当前位置: > 调查研究 >  > 新闻细览 【字体: 】【刷新】【返回】【关闭
强化政治担当发挥探头作用
——关于加强派驻监督工作的调研
来源:中央纪委国家监委网站 发布时间:2019年6月3日
  
  十九届中央纪委三次全会强调,深化派驻机构改革,分类推进体制机制创新。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价,提高派驻监督全覆盖质量。

  日前,广西壮族自治区纪委监委驻自治区党委办公厅纪检监察组,对派驻机构如何提高政治站位有效发挥派驻监督作用开展调研。

  派驻监督效果进一步显现

  派驻机构的监督是全方位、多视角的监督,从目前的实践来看,一般有几种做法。一是参加、列席综合监督单位领导班子会议,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项研究决策过程进行监督。二是开展专项检查进行监督。如,开展对贯彻落实中央八项规定精神等情况的专项检查。三是开展综合检查进行监督。如,对扶贫领域腐败和作风问题专项治理、整治形式主义和官僚主义等问题开展综合检查。四是开展日常检查进行监督。如,通过对综合监督单位党员干部进行廉政谈话、按照干部管理权限对党员干部出具廉政鉴定等方式开展日常监督检查。五是开展回访式检查进行监督。如,年终对综合监督单位一年来关于巡视发现问题整改情况等进行回访式检查。六是开展延伸式检查。不仅要到综合监督单位检查贯彻落实党的路线、方针、政策,履行“两个责任”和遵守国家法律、法规情况,还要到市县相关部门了解综合监督单位遵守纪律和国家法律法规的情况。七是通过受理信访举报和问题线索进行监督。通过在各综合监督单位及其门户网站公布信访举报电话、举报地址等方式,接受社会和群众的信访举报。

  通过开展多种形式的监督,取得了较好效果。一是督促了综合监督单位领导班子落实全面从严治党主体责任,特别是督促了班子主要负责人当好第一责任人,履行好“一岗双责”的责任。二是督促了综合监督单位领导班子成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策和决议、推进党风廉政建设和反腐败斗争,使综合监督单位严格按照党纪法规想问题、办事情。三是加强对权力运行的监督,进一步规范工作程序,对各综合监督单位存在的廉政风险点进行重点监督、重点检查,有效防范了廉政风险的发生。如,“三重一大”事项决策实施全过程,派驻机构派员参与,进一步理顺完善了事前、事中和事后监督的机制和程序,强化了派驻监督效果。四是深入开展党风廉政教育。通过组织党风廉政教育宣讲活动、观看廉政电教片、组织专题辅导和讲座等形式,大力开展理想信念教育、党性党风党纪教育、典型示范教育和警示教育,引导党员干部树立廉洁意识。

  派驻监督存在的一些问题

  不敢大胆监督。有些派驻机构思想认识还不够全面,政治站位不够高、大局意识不够强,没有充分认识纪检监察体制改革后派驻机构的职能定位,习惯于用老思想、老观念、老办法思考和处理问题。派驻干部的工作圈子、人际交往多在驻在部门,一些干部习惯于当老好人,当甩手掌柜,工作起来缩手缩脚,监督起来畏首畏尾。有的驻在部门在履行全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设等工作方面,依然存在党组安排、派驻纪检监察组落实的现象,对派驻监督是代表纪委监委对驻在部门进行监督的这一理念认识不清。甚至有的驻在部门认为派驻机构是专门监督他们的,对派驻机构和派驻监督有提防意识和抵触情绪,接受监督的主动性不强。

  不会有效监督。派驻全覆盖后,自治区纪委监委加大了对派驻干部的业务培训和岗位交流力度,派驻干部的履职能力得到明显提升,但这离履职要求还有一定差距。一些派驻机构人员偏少且结构不合理,具有财会、审计等专业背景和司法机关工作经历的人才少。有的派驻干部对业务不够熟悉,特别是监督检查和执纪审查经验不足,运用纪法衔接、法法衔接能力不够,方法方式把握不准。个别派驻机构监督的方式方法单一,处理问题简单粗暴,运用“四种形态”不够准确,不能够准确把握“常态、大多数、少数、极少数”的关系,不能恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和作出重大职务调整、立案审查等方式处理各类违纪行为,对个别案件定性量纪不够准确,影响了派驻监督权威。

  机制不够完善。对派驻机构工作规范化制度化建设还需进一步完善。一是派驻纪检监察组与纪委监委机关相关处室的配合协作关系需要理顺。实践中,一些派驻纪检监察组要对应纪委监委机关多个处室,往往对多个部门安排的工作任务应接不暇,有时一项工作任务还会重复布置。二是派驻机构与驻在部门机关纪委的联动机制也不顺畅,没有整合机关纪委资源,发挥最大作用。三是派驻机构合作机制发挥不够充分,派驻机构之间在监督执纪审查调查方面协作不够,基本上靠单打独斗,没有最大限度的实现资源共享,形成合力。四是派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视巡察监督之间还没有实现完全融合,与“既实现监督全覆盖、无死角,又要职责不重复、不交叉”的要求还有差距,质量和效率需要进一步提升。

  进一步强化派驻监督的思考

  提高政治站位,认清职能定位。各派驻机构要进一步认识到,派驻机构由自治区纪委监委直接领导、统一管理,履行对驻在部门的监督职责,必须对自治区纪委监委负责并请示报告工作。派驻机构依据党章、宪法和监察法,根据自治区纪委监委的授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责。派驻机构必须提高政治站位,认清职能定位,摆正位置,坐正身子,挺直腰板,时刻瞪大眼睛、伸长耳朵,及时发现问题,理直气壮开展监督。派驻机构开展好政治监督,要不断强化“两个责任”,引导党组和主要负责人澄清模糊认识,切实转变观念,强化“一岗双责”意识,自觉落实党风廉政建设主体责任,积极支持派驻机构履职尽责。同时,要加强纪检监察工作宣传,抓好党风廉政建设形势、任务以及相关政策的宣讲,让综合监督单位广大党员干部深入了解纪检监察工作性质、办事程序及相关要求,为纪检监察组顺利开展监督营造良好的工作氛围。

  建立健全制度,聚焦主责主业。进一步明确和规范派驻机构的工作职责、工作定位、工作关系、教育管理和工作保障等,切实从制度层面解决派驻机构有效履行监督的问题。派驻机构要强化“监督的再监督,检查的再检查”职能,既要代表自治区纪委监委督促综合监督单位领导班子认真履行主体责任,又要协助综合监督单位领导班子抓好党风廉政建设和反腐败工作,还要抓住“关键少数”,强化对驻在部门领导班子及自治区党委管理干部和处级干部的监督。要敢于监督,要保持高度的政治敏感性和责任心,把党的纪律和规矩始终挺在前面,坚持“零容忍”。要善于监督,既要大胆监督,又不能超出职责范围,不能扰乱驻在部门的正常工作秩序。要正确处理好与自治区纪委监委、驻在部门的关系,做到不越位、不缺位。

  顺应形势要求,创新开展工作。要不断提高发现问题的能力以及执纪审查和监察调查的分析能力、研判能力、处置能力。一是做好纪法贯通。自治区纪委监委对派驻机构授予监察权限后,派驻机构既要审查违纪问题、又要调查违法问题,在开展工作中必须坚持纪在法前、纪严于法,实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通,使执纪执法同向发力、精准发力,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。二是做好法法衔接。派驻机构依法调查职务违法和犯罪案件,调查取得的证据要与刑事审判的要求和标准相一致,要正确运用监察法规定的谈话、讯问、搜查、留置等12种调查措施,掌握各项调查手段的审批程序、工作流程,严把事实关、程序关、法律适用关,提高工作质量和工作效率,确保每一起案件都经得起历史、人民、实践的检验。

  加强队伍建设,提升综合素质。一是加强派驻干部队伍建设。要将派驻干部任用、交流、考核、培训等纳入纪委监委系统整个干部队伍建设“大盘子”,与纪委监委机关干部一视同仁,建立纪委监委机关和纪检监察组干部双向交流机制,在轮岗、挂职、提职、评优、培训等方面统一安排。坚持高标准、严要求,注重优化派驻干部队伍结构,统筹考虑人员的配置和梯队建设,通过各种渠道畅通派驻干部的使用和交流。二是加大教育培训力度。坚持系统性培训和专业性培训相结合,通过业务学习、以案代训、以巡代训、交流任职、上挂下派等方式,不断提高派驻干部的专业化能力。同时,支持和鼓励派驻干部参加综合监督单位的相关业务培训,提高培训的实效性和针对性,不断拓宽派驻干部的视野和丰富派驻干部的工作经验。(广西壮族自治区纪委监委驻自治区党委办公厅纪检监察组)
相关链接
  纪法同向发力 提升监督效能
  推动全面从严治党在企业高校落地生根