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着力加强巡视队伍能力建设
来源:好彩客省纪委监委网站 发布时间:2019年7月9日
  【编者按】2018年以来,省纪委监委在全省纪检监察机关开展“深入学习贯彻党的十九大精神,推动纪检监察工作实现高质量发展”主题教育活动。一年来,各地、各部门突出问题导向,扎实开展调查研究,认真研究解决问题,推动工作创新发展,共计形成调研报告246篇,其中50篇被评为优秀调研报告。《着力加强巡视队伍能力建设》荣获个人一等奖。
  党的十九大站在新的历史起点上,对新时代全面从严治党作出了新的部署。巡视作为党内监督的战略性制度安排,在全面从严治党中肩负重任。我们要以不松劲、不停步、再出发的韧劲和执着精神担当起历史使命,以更高的政治站位、更严的工作标准、更优的工作作风贯彻落实中央的部署要求,必须高度重视巡视队伍自身建设,着力提升巡视干部的素质能力,以改革创新精神不断探索巡视干部队伍强体机制。

  一、巡视队伍能力建设是关系巡视质量和水平的关键要素

  当前,反腐败压倒性态势虽已形成,但反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们党仍面临着“四大考验”和“四种危险”的重大挑战,党内政治生活不健康状况尚未彻底扭转,政治生态污染源尚未彻底根除,必须一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。巡视工作在从严治党中担负着特殊使命和重大政治责任。中央印发的《巡视工作规划(2018-2022年)》,明确了今后五年巡视工作的总体思路、目标任务、基本原则和主要措施,描绘了巩固深化发展巡视工作的路线图和任务书,这是中央关于十九届巡视工作的重大部署,是落实党章和党的十九大关于巡视巡察工作部署的重大举措。把重大部署贯彻到底,把重大举措落到实处,高质量完成目标任务,关键在人,关键在有一支忠诚干净担当的巡视工作队伍。正所谓路线决定之后,干部就是决定的因素。能不能准确把握政治巡视定位担负起政治巡视的职责,能不能准确把握“两个维护”的基本要求落实好根本任务,能不能准确发现“六围绕一加强”中的突出问题抓住巡视工作的“纲”和“魂”,能不能在纷繁复杂的事物中准确把握问题的主要方面直击要害形成震慑,都与巡视干部队伍的素质能力直接相关。可以说,巡视干部队伍的素质能力关系着巡视工作的质量和成效。如果巡视工作不到位,巡视工作的利剑作用就会大打折扣,巡视工作不可替代作用的发挥就会受到损害。

  二、客观认识和分析巡视队伍能力建设存在的主要问题

  对巡视干部队伍既要有干部队伍的一般要求,更要有特殊要求。习近平总书记高度重视巡视队伍建设,提出过许多重要论述和要求,最为核心的是确保广大巡视干部政治过硬、本领高强,成为忠诚干净担当的前哨尖兵。近年来,我省巡视工作领导机构高度重视巡视队伍自身建设,通过组织开展理论学习、集中培训、专题教育,主题实践活动等,巡视干部队伍的思想政治素质不断增强,业务能力不断提高,工作作风不断改进。但不可否认,这支队伍在素质能力上还存在着与新时代新任务新要求不相适应的一些问题。

  一是巡视干部队伍结构不尽合理。就省委巡视组而言,成员主要由巡视机构在编人员和从纪检监察、组织、审计等党政机构抽调的干部组成。巡视在编人员和纪检监察机构人员一般占巡视组干部总数的三分之一,他们熟悉党的纪律检查监督工作,是巡视组的中坚力量。从其他党政机构抽调的干部,有的是后备干部人选,有的是从事部门具体工作的业务岗位人员,占到巡视组干部总数的三分之二,是巡视组的主要力量,到巡视组工作时间大致为一年,流动性较大。其中一部分同志对党的建设和纪检监察工作业务较为生疏,对巡视工作性质和任务把握不够,与巡视业务相匹配的融合度有差距,接手工作有一个过程,刚进入角色又很快返岗,不利于巡视工作职能的有效发挥,不利于巡视监督工作的集中和持续发力。

  二是巡视干部提高政治理论素养的主动性不足。巡视工作时间集中、任务繁重,集体组织学习时间有限,巡视干部自身学习受外在条件影响较大,少数同志对学习政治理论、提高政治理论素养不够主动,特别是对学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习中央和省委关于巡视工作、关于被巡视地区或单位的重要指示批示等自觉性不足,一定程度上影响了巡视干部队伍运用党的理论和政策解决实际问题、指导工作的水平。

  三是巡视干部队伍综合能力素质还不能完全适应新时代巡视工作的要求。突出表现为,能力结构发展不平衡。被选调的同志大都具有一定的工作实践经验,但面对巡视工作的政治性、复杂性、多重性却不够适应,发现问题的敏锐度、洞察力有一定差距。一些同志是自己工作岗位上的能手,而对巡视对象、巡视任务相关的业务了解和熟悉的不多,调查研究能力、文字综合能力、创新能力相对较弱。少数干部平时忙于应付巡视日常工作,疏于学习政策,对一些巡视工作的政策文件、工作程序、具体要求掌握的不够精、不够深、不够透,业务能力素质与新时代巡视工作的要求还有不少差距。同时,一些巡视干部知识更新不足,创新能力不够强。由于巡视工作特别讲究政策性、原则性、严谨性、保密性,要求严格,巡视干部在日常工作中谨言慎行,形成了忠于职守、办事稳重、严谨细致等许多优良传统和作风,但与此同时,少数同志也形成了循规蹈矩、按部就班的思维定势,拘泥于固有的工作思路和行为模式。表现在工作上缺乏创新,因循守旧,上面布置什么就干什么,疲于应付。

  四是巡视干部队伍的作风建设与新时代巡视工作的要求尚有差距。从总体看,我省巡视队伍是好的,具有高度的政治觉悟,忠诚履行职责,无私奉献,敢于担当,付出了辛劳,作出了贡献。但是,在作风建设上的确也存在着一些不容忽视的问题。有的干部思想松弛、精神懈怠、有畏难情绪;有的干部工作不扎实,缺乏深入细致严谨的作风;有的干部纪律松懈、跑风漏气、超越权限、以巡谋私等。这些问题对巡视工作产生了严重影响,造成巡视工作质量参差不齐,发现问题不准确、工作程序不规范、方式方法简单任性、执纪审查界限把握不准等现象不同程度的存在。

  分析形成以上问题的主要原因,其一是干部选调管理存在薄弱环节影响了巡视干部队伍的能力结构。一方面,选调干部来源与巡视任务要求不对称。参与巡视的干部由组织部门从党政机构选调,十分强调政治素质好、作风过硬,具体操作中经常无法顾及到专业结构,这就造成干部来源与巡视工作的要求差异化,没有形成能力上的最佳组合和优势互补。另一方面,选调干部岗位特性与巡视任务要求不对称。选调干部大都由选调单位按照名额推荐,与每轮巡视对象、巡视重点、巡视特性的契合度相差较大。其二是能力培养机制不健全影响了巡视干部队伍的能力发展。首先是缺乏教育培训规划,培训效果欠佳。目前,全国还没有一套适应巡视工作需要的巡视干部教育培训规划,没有一套系统、规范、与时俱进的巡视干部培训教材,基层培训内容系统性不强,随意性较大,加之培训方式单一,致使巡视干部接受新知识新技术的机会不多。其次是由于巡视任务繁重,巡视干部“以会代训、以干挤学”的现象普遍,缺少系统的集中培训,尤其是一些工作骨干很难抽出时间参加培训。再其次是能力建设制度不健全,落实不到位。巡视队伍能力建设一般分散地依托各个巡视组来主抓,而巡视组本身具有突击队性质,对成员能力要求很高,能力建设工作难以落到实处。其三是能力培养与工作矛盾突出影响了巡视干部能力提升。近年来,巡视工作抓得紧、任务重,巡视队伍人手少、稳定性差的矛盾问题突出。目前省委五个巡视组平均只有17人,按照“一托二”“一托三”要求,每轮都承担着2至3个地区或单位的巡视,经常处于超负荷运行的状况,工学矛盾突出,巡视干部用于更新知识、提高能力的机会和时间都很少。

  三、当前巡视队伍能力建设应着重抓好四个方面

  认识分析问题是为了解决问题。解决问题才能保证巡视工作方针和目标任务的落实。毛泽东指出:“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果,一定要使自己的思想合于客观外界的规律性,如果不合,就会在实践中失败。”抓好巡视干部队伍能力建设也是如此。我们要以习近平从严治党的重要思想和对巡视工作的重要论述为指针,以明确的要求指导能力建设,以规范的制度保障能力建设,以扎实有效的措施推进能力建设。

  (一)坚持从改善结构入手,高标准构建巡视队伍。巡视工作政治性、政策性很强,以高标准、高素质、高能力组建队伍是做好巡视工作的基础。信念坚定、对党忠诚,坚持原则、敢于担当,公道正派、清正廉洁,遵守党纪、严守秘密,熟悉党务工作和相关政策法规、有较强的分析判断、沟通协调、文字综合能力,是对巡视工作人员的基本要求,应当成为构建巡视队伍的基本标准。要优化干部来源,丰富专业结构,更加注重人员构成的合理性,挑选具有一定专业背景、知识面较宽、相对熟悉党建业务的干部充实到巡视队伍中来。选调单位要多样化,注意从经济、政法、审计等部门选人,同等条件下,优先选择熟悉基层、有多岗位工作经历、适应能力强、实践经验丰富的干部。选调人员要对口,每轮巡视任务对象不同,巡视机构要提前和组织部门沟通信息,有针对性地确定选调单位和人员,克服选调工作的盲目性。要进一步完善后备干部参与巡视工作制度,把参与巡视工作作为后备干部必经锻炼岗位,使之在参加巡视工作过程中经历严格的党性锤炼。要建立优选和正常的退出机制,巡视机构应成为优秀人才的“蓄水池”,对综合素质过硬,表现优秀的巡视干部,要及时推荐选拔使用,对那些因知识、能力、作风等不适合在巡视机构继续工作,或者不胜任巡视工作的干部,要及时调整或交流,使巡视干部队伍内在结构得到改善,始终保持生机与活力。

  (二)坚持从教育培训入手,建立健全能力培养机制。围绕政治巡视定位和巡视工作方针,组织开展政治理论和法规政策专题培训,加强巡视工作必备基本知识的学习培训,是提高巡视干部素质能力的先导性工程。要从建立健全干部学习培训制度着手,结合巡视工作实际,抓紧制定巡视干部中长期学习培训规划,并制定《巡视干部定期轮训制度》《巡视干部学习积分制度》《巡视干部学习情况检查制度》等一系列学习培训制度,使巡视干部的学习和教育培训进一步规范化、制度化、逐步形成能力建设的长效机制。在培训内容上,要坚持以巡视工作需求为导向,以提升干部内涵素养为根本,按需培训和施教,既要着眼现实、贴近当前,又要放眼未来、从长计划,努力增强培训的系统性、完整性和预见性。在培训方式上,要丰富培训形式,采取在岗学与脱产学相结合、专题学与交流学相结合、集中学与自学相结合等方式,通过专家辅导、专题研讨、课题调研等活动,不断改进和创新学习培训方式。应积极推行“短、专、快”培训模式,办好主题突出、形式多样的短期培训班,合理解决工学矛盾。在培训方法上,要突破常规,采取讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,增强参与性、实践性和实效性。此外,根据巡视工作性质,每年都给巡视干部提供政治、经济、哲学、文化、科技、历史、管理、心理、人才等方面的自学参考书目。

  (三)坚持从思想建设入手,强化政治修养和能力。一是要打牢理论功底。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,组织巡视干部老老实实学,原原本本学,学懂弄通,切实把握精神实质,做到“三个摆进去”,学思践悟、融会贯通、入脑入心,形成正确的思想认识和思想方法,坚定政治方向和政治立场,以理论素养的强化促进政治思想的升华,提升对党的路线、方针、政策的把握能力,使巡视干部能够自觉地把思想力量转化为实践力量。这是巡视队伍的必修课,不能有任何的放松。二是强化问题意识。问题导向鲜明,监督才能精准。能不能着力发现“六个围绕一个加强”中存在的问题,能不能在纷繁复杂的改革发展稳定的进程中发现不足,能不能发现和推动解决人民群众反映强烈、侵蚀党的执政基础的突出问题,体现着巡视干部的基本功。要按照学习型组织的要求,通过对巡视任务的深入把握、对疑难问题的分析研判、对典型事例的剖析辨证,引导干部在学习中实践,在实践中学习,擦亮火眼金睛,练就监督本领。三是要提升辩证思维能力。巡视工作具有严肃的政治性、政策性,容不得有任何偏差。发现和报告问题,要如实客观,是什么问题反映什么问题,有多少问题报告多少问题,具体问题具体分析,对问题精准研判,不歪曲、隐瞒和捏造问题。发现的问题越精准,形成的震慑力就越大。这就要求巡视干部在不断增强辩证思维能力上花费更多的精力,下更大的功夫。巡视干部都要认真学习马克思主义哲学,学习毛泽东的《矛盾论》《实践论》等哲学著作,学习和掌握习近平中国特色社会主义思想中的立场观点方法,学会用矛盾论认识突出问题,用重点论处理复杂问题,用底线论应对根本问题,用系统论思考全局问题。

  (四)坚持从依规依纪依法入手,提高监督执纪的能力。赵乐际同志强调,依规依纪依法巡视,是新时代巡视工作的内在要求和鲜明特征,必须贯穿巡视巡查工作的始终。无论是巡视工作的本质要求,还是社会公众的高度关注,这一课题都是需要在实践中慎之又慎的。巡视组要时时把党规党纪国法的学习把握作为至关重要的事项,在驻点前、巡视中、研判问题、提出报告等工作环节中,善于运用法治思想和法治方法,把“严格按照党章、巡视工作条例、巡视工作规则办事,严守职责边界,严禁超越权限”的要求作为严格纪律,确保巡视工作健康有序开展。(省委第二巡视组    武伟生)
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